摘要：2018年4 月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中提出，当务之急是刹住无序开发，限制排污总量，依法从严从快打击非法排污、非法采砂等破坏沿岸生态行为。必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，...
2018年4 月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中提出，当务之急是刹住无序开发，限制排污总量，依法从严从快打击非法排污、非法采砂等破坏沿岸生态行为。必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，要确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。
近年来，水富市深入学习领会习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，深刻认识共抓大保护、不搞大开发的重大意义，强化共抓大保护的思想自觉和行动自觉。认真贯彻落实河（湖）长制工作，坚持绿水青山就是金山银山的绿色理念，以“河畅、水清、岸绿、景美”的河长制目标，制定《水富县全面推行河长制工作方案》《水富市金沙江横江段水域及重点水库保护修复攻坚战实施方案》，不断健全完善管理体制机制，“三个一”推进水生态和水资源综合治理，打好河湖保护治理攻坚战，筑牢长江上游生态安全屏障，确保“一江清水出云南”。
一份责任清单，落实治理责任
水富境内两江流域以及太平镇境内太平河、复兴河河岸，过去，河岸多处出现有乱倒生活垃圾、污水排放、排污管损坏排污和环境脏乱差等现象，影响行洪安全，损害河道生态环境。由于缺少有效抓手，责任落实不到位，执法效果不明显，群众反映大。为此，水富以全面推行河长制为契机，以下达“河长令”的形式，对市、镇、村三级河长开出责任清单，切实做好河道日常巡查、联合执法、水事纠纷处理等，扎实抓好河湖库渠“清四乱”专项行动以及“回头看”暗访巡查。
按照责任清单，严格控制污染物排放，达到长江流域水环境功能区要求。各级河（湖）长认真开展“河长清河”行动，实施水富市城镇污水处理设施提质增效，新建和改造现有城市污水处理设施全面达到一级A排放标准；实施配套管网建设雨污分流改造，城市建成区基本实现污水全收集、全处理；实现横江、金沙江河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。集中排查整治化工厂、船舶、港口、入河排污口生态环境问题，对破坏长江生态环境问题，生态环境领域其他违法违规问题和群众反映强烈的问题，建立问题台账，明确责任单位、整改目标、完成时限，认真落实整改，有效地破解了责任难落实的局面，河湖面貌明显改善。
“河长清河”行动整治清单中，共整治面积7.44万平方米，清理河道77.5千米，清理垃圾1023.7吨，拆除违规建筑物136平方米，打击取缔非法采砂点6个，处置非法排污口2处，河道两岸生态恢复6300平方米。
一个综合执法队，破解多部门执法难题
金沙江、横江水域执法历来是水富行政执法领域中最为复杂的内容之一，涉及公共安全、渔政、海事、环保等多部门执法内容和要求，加上金沙江、横江均属云南与四川两省界河，管理权限受行政区划影响，执法困难的现象十分明显。
面对两江流域严峻生态保护形势，2019年4月，水富市抽调公安、海事、农业、环保、水务、住建、交通、自然资源等8个部门执法人员成立水富市两江综合执法大队。整合工作职责职能，配齐执法人员和装备，形成了综合执法力量，聚焦“五字”工作法保护金沙江、横江水富段河道管理秩序。
“宣”，让生态意识深入人心。多渠道、多路径宣传习近平生态文明思想及《长江保护法》、《环保法》等法律法规，特别是针对“两江”，召开“十年禁捕”专题工作会”30余次，开展执法培训16次，发放各类法制宣传资料57000余份，让践行“两山”理念、呵护“两江”生态成为每一个水富人的共识。
“查”，让非法排污彻底清零。在开展“两江”流域排污口摸底排查基础之上，重点查处两江流域非法排污、未按要求或擅自设置入河排污口、饮用水水源保护区域内设置的排污口等破坏水环境的违法行为，严禁污水直排入河以及工业污水排放。
“治”，让保护“两江”成为常态。瞄准非法排污、非法捕捞、非法网箱养殖、非法采砂等涉河违法活动，采取定时和不定时、水上巡查和岸上巡查相结合方式，每周至少巡查2次，每月至少10次。对非法捕捞、网箱养殖、“三无”船只以及随意倾倒垃圾和污染物排放不达标等严重破坏生态环境行为全面清理整治，累计检查货运船4853艘次，巡查“两江”流域排水口61处，沿江企业33家，发现并提出环境整改问题145条，查处环境违法案件3起，办结信访举报案件36件。同时，充分发动群众，让群众参与“两江”监管，“两法”执法信息联通逐步扩大到所有村委（居委会），为及时发现违法行为和遏制违法苗头，提供更广泛的情报信息支撑。
“打”，让非法行为无处遁形。对河道非法采砂、非法捕捞等一切非法行为，始终保持“零容忍”，对非法河道采砂活动密集地区域实施监控，及时发现及时打击处置，达到查处一件、震慑一片的效果。截至目前，“两江”综合执法大队累计出动执法人员24902人次，建立特情耳目56人，夜间蹲守336夜次，开展专项执法行动235次；“两江”流域内所有渔船和“三无”船只共计207艘全部退捕上岸，收缴非法捕捞工具5900件，清除非法网箱约1600多平方米，放生各类鱼类4万余尾，搜剿非法垂钓工具4363根，办理案件39件，打击处理48人，批评教育12000余人次。
“智”，让科技助力生态安全。在云南率先打造一套现代化的“智慧两江”信息管理平台，以大数据和人工智能为依托，构建高空卫星、低空无人机、地面监测三维一体的全域感知系统。在辖区内安装42个监控点位、46个摄像头，对两江水域识别范围内出现的非法捕捞、非法钓鱼、水源地游泳、船只超载、漂浮物、排污等行为进行智能识别，实现“两江”流域生态环境的智能监管，大大提升了两江水域违法行为的监测预警与应急处置能力。
一套工作机制，合力监管显成效
金沙江和横江作为川滇两省界河，跨区域跨水域执法难、监管难。过去，水富市只能在辖区内执法，过了河界无行政执法权限处理违法事件。为此，水富市推进跨省市河湖联防联治机制，加强与四川宜宾市、向家坝水电站相关部门的协作沟通，探索建立跨区域、跨部门的联合执法机制和应急救援机制。双方形成合力执法，严厉打击金沙江向家坝电站生产区枢纽区共管水域非法采砂、违法捕捞、违法网箱、“三无”船只、污染物排放不达标等严重破坏生态环境的行为和水上违法犯罪活动。通过建立联合执法机制后，水富市两江综合执法大队如发现河面违法事件在执法中过了河界仍然可以继续跨区域跨水域执法。与此同时，两市相互通报边界区域执法监管、污染治理等情况，相互学习交流执法经验做法，联合解决单方难以解决的执法监管难点和困扰问题，执法管辖“障碍”得到有效化解。
目前，水富市初步形成“两江”流域生态环境治理工作机制和执法体系，有效震慑了“两江”流域乱堆乱放、私挖乱采等破坏生态环境的违法违规行为，破解了以往九龙治水、各自为政、多头执法、效果不佳的难题，维护“两江”流域生态环境、确保“一江清水出云南”迈出了坚实的步伐。
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来源/云南网 狄廷秀 杨艳 田枭
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2022年5月26日
